國家發(fā)改委、國家能源局和國家安監(jiān)局8月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》(下稱《通知》)。該《通知》的發(fā)布意味著將限制煤炭產(chǎn)量從協(xié)會組織的行業(yè)自律行為上升為主管部門正式下發(fā)文件。中國煤炭行業(yè)此前把產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的希望寄托于限產(chǎn)，而《通知》則將重心放在了“遏制超產(chǎn)”上，同樣也是為了限產(chǎn)。近日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位再次召開了煤炭行業(yè)脫困工作視頻會議，煤炭行業(yè)脫困措施得到進一步明確，限產(chǎn)方案和制止超能力無證非法生產(chǎn)將嚴(yán)格進行落實，并將禁止高灰高硫劣質(zhì)進口煤的使用。

　  近兩年來，煤炭企業(yè)被要求限產(chǎn)是國家層面首次對煤炭市場進行行政干預(yù)。但此前各級地方政府已經(jīng)以多種方式進行過干預(yù)，但效果均不理想。一方面，自2012年起，煤炭行業(yè)的各種救市政策不斷，比如限制外省煤、煤電互保、清理稅費、限制進口煤等，但事與愿違的是這些救市政策非但沒有落到實處，而且對煤炭業(yè)景氣也未能起到明顯的提升作用。另一方面，中小煤礦由于資金壓力緊張，多依靠民間融資和銀行貸款維系生產(chǎn)。驟然減產(chǎn)，對煤企的現(xiàn)金流和利潤帶來了很大的負(fù)面影響，同時使企業(yè)失去了擁有的市場份額，而且一旦失去，就很難再重新贏回市場，所以有些公司便消極執(zhí)行政府的限產(chǎn)政策。

　  有觀點認(rèn)為，目前限產(chǎn)保價短期或?qū)徑猱a(chǎn)能過剩、煤企止損能起到一定作用，但煤炭企業(yè)單方面限產(chǎn)，對于提升需求的作用也很有限，依然難改供過于求的市場大局，減產(chǎn)結(jié)束后的煤價會重回下降通道。也有觀點稱，此次限產(chǎn)旨在遏制大煤企超產(chǎn)。大煤企為了市場全局，帶頭響應(yīng)政策限產(chǎn)，但并不影響其市場份額。在神華集團和中煤集團兩大企業(yè)率先表態(tài)之后，預(yù)計后期將有更多的煤炭企業(yè)公布限產(chǎn)的方案，但減產(chǎn)任務(wù)，主要將集中在央企以及大型省屬煤炭企業(yè)身上。對此國家發(fā)改委副主任連維良在此次會議上指出，對煤炭行業(yè)面臨的困難形勢要有清醒的認(rèn)識，煤炭庫存連續(xù)多個月超過3億噸，各地區(qū)各部門在落實煤炭脫困具體措施方面要強化責(zé)任意識。

　  此前，“限制進口煤數(shù)量”被市場視為是幫助煤炭行業(yè)脫困的重要措施之一。但是直至8月底并沒有明確的說法。此次會議上傳出，將禁止高灰高硫進口煤的使用，海關(guān)、質(zhì)檢部門將組織開展進口劣質(zhì)煤專項檢查，環(huán)保部門將對重點地區(qū)火電廠使用高硫、高灰燃煤和排放達標(biāo)情況進行排查。對于國內(nèi)劣質(zhì)煤業(yè)將一視同仁，采取限制措施。

　  作為國內(nèi)煤價風(fēng)向標(biāo)的神華集團7月底宣布開始限產(chǎn)減銷，今年將限產(chǎn)5000萬噸，減銷6000萬噸。8月份中煤集團生產(chǎn)計劃比原計劃減少300萬噸，減幅17.44%。8月1日至10日完成原煤產(chǎn)量449.4萬噸，比原計劃減少106萬噸，減幅達19%；港口下水商品煤鐵路外運量比1至7月日均減少6.13萬噸，減幅25.1%。今年下半年，中煤集團主動限產(chǎn)2000萬噸。緊隨其后，8月26日，山西同煤集團宣布，主動調(diào)整煤炭生產(chǎn)和銷售計劃，下半年煤炭產(chǎn)量和銷量分別下降1000萬噸以上，成為首家限產(chǎn)的地方煤企。中煤集團下屬上市公司中煤能源(601898,股吧)（601898）也發(fā)布公告稱，決定將2014年原煤計劃產(chǎn)量較原計劃調(diào)減10%，調(diào)整后的2014年度原煤計劃產(chǎn)量將同比下降約5%。而中煤集團官網(wǎng)也稱，該集團下半年煤炭核心產(chǎn)區(qū)晉北礦區(qū)限產(chǎn)20%達2000萬噸，以維護煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　  “兩家巨頭的限產(chǎn)，只是一個開始。面對煤炭行業(yè)整體的頹靡，想要進行行業(yè)優(yōu)化調(diào)整，這種限產(chǎn)調(diào)整是一種必然。”據(jù)了解，此前神華在各地收購的小型煤礦，從年初起已部分關(guān)停，而部分礦坑，也以安檢等多種方式進行了輪流限產(chǎn)、減產(chǎn)或停產(chǎn)。“在目前煤炭整體盈利較難的情況下，限產(chǎn)是一種嘗試。神華、中煤率先進行限產(chǎn)，將促使煤炭企業(yè)向抱團限產(chǎn)越走越近。”相關(guān)研究報告顯示，此次限產(chǎn)，將會使今年全國下半年的煤炭產(chǎn)量規(guī)?？s減1.5億噸至2.5億噸，相當(dāng)于國內(nèi)主要14家煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能的10%左右。另據(jù)發(fā)電企業(yè)人士透露，相關(guān)部門還要求國內(nèi)幾大發(fā)電集團9至12月合計減少進口煤2000萬噸。企業(yè)方面關(guān)于具體如何操作還在研究分析中。

　  《通知》中提道，將會與煤礦企業(yè)簽訂《煤礦按照等級公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》；所有煤礦企業(yè)要按照等級公布的生產(chǎn)能力和承諾事項組織生產(chǎn)；并且對于違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦企業(yè)除了進行責(zé)令停產(chǎn)整頓等處罰外，還將會對煤礦企業(yè)處以高達50萬元至200萬元的罰款。

　  中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉透露，《通知》中所提到的超能力生產(chǎn)的煤礦企業(yè)應(yīng)該主要是一些煤質(zhì)較好、市場需求也較好的煤礦企業(yè)，他們想要通過超能力生產(chǎn)進一步搶占煤炭市場的商機。一些本身煤質(zhì)就不好、開采成本也大的企業(yè)，有的早就根據(jù)自身的發(fā)展進行減產(chǎn)了，也不會超能力生產(chǎn)的。

　  由于中國政府對煤炭企業(yè)實施限產(chǎn)計劃，以及禁止從海外進口劣質(zhì)煤的政策，預(yù)計煤炭價格四季度可能上漲10%。相關(guān)措施被概括為“六嚴(yán)格六到位六配套”，該措施首先指向了限產(chǎn)問題。要求嚴(yán)格落實限產(chǎn)方案、安全檢修、降低生產(chǎn)強度必須到位，積極引導(dǎo)企業(yè)后4個月產(chǎn)量比同期減少12%，全國產(chǎn)量可減少1.5億噸。

　  超能力和無證生產(chǎn)行為也被歸入嚴(yán)格制止的范圍。要求各煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須在9月底前在相關(guān)網(wǎng)站公示產(chǎn)能，并接受檢查監(jiān)督。對于違反的企業(yè)將從嚴(yán)問責(zé)甚至雙倍核減產(chǎn)能。

　  中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)超過70%，一半以上企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。尤其是一些老國企處境更加艱難。煤監(jiān)局副局長更是擔(dān)憂，按照目前的狀況發(fā)展下去，對于安全生產(chǎn)極為不利，發(fā)生大事故的風(fēng)險將上升?？梢哉f煤炭行業(yè)已經(jīng)到了舉步維艱的地步。

　  不得不提的是，“目前國內(nèi)煤炭行業(yè)陷入困境與早年煤炭行業(yè)產(chǎn)能建設(shè)超前有直接的關(guān)系，形成了巨大的煤炭產(chǎn)能，導(dǎo)致供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。”中國能源研究會副會長周大地在中國分布式能源國際論壇上指出了這一點。同時他還提醒，包括風(fēng)能、光能等可再生能源在內(nèi)的電源建設(shè)未來也同樣存在過剩的風(fēng)險。而此次《通知》從國內(nèi)煤炭行業(yè)的角度來講，是有利于我國煤炭行業(yè)企業(yè)發(fā)展的。

　  但煤炭企業(yè)多數(shù)對于限產(chǎn)抱樂觀態(tài)度，煤炭企業(yè)坦言，限產(chǎn)雖會造成一定損失，但依舊不失為解決目前煤炭價格持續(xù)低迷、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)艱難的方法之一。“其實煤炭聯(lián)合限產(chǎn)在省內(nèi)行業(yè)會議上也多有提及，一些礦企也曾在企業(yè)內(nèi)部采取多種方式來進行煤炭產(chǎn)量的控制，不過之前始終難有起色。”通過政策進行整體限產(chǎn)，會給煤炭行業(yè)帶來利好，規(guī)模縮減、價格上揚才能給行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來基礎(chǔ)。